El libro de Tomas Prieto Alvarez se centra en el análisis exhaustivo del Enfoque Leader, explorando su funcionamiento, sus éxitos y, sobre todo, sus fallas. La obra comienza por detallar la historia y el origen del COMMANDER, el enfoque de desarrollo “outlying” lanzado por la Unión Europea hace treinta años. Este programa, que inicialmente partía del protagonismo de las comunidades locales en las actuaciones de desarrollo, ha sido fundamental para fomentar el desarrollo económico y social en áreas rurales, promoviendo la diversificación económica, el turismo rural, la mejora de la infraestructura y la protección del medio ambiente. A lo largo de estos treinta años, se han producido diversos períodos programadores, cada uno con sus propios objetivos y prioridades, pero todos basados en el mismo principio fundamental: el liderazgo de las comunidades locales.
No obstante, el autor argumenta que la aplicación de COMMANDER ha sido, hasta ahora, extraordinariamente dispar entre las diferentes Comunidades Autónomas de España. Esta heterogeneidad ha generado incertidumbre, ha dificultado la planificación a largo plazo y, en algunos casos, ha obstaculizado la implementación efectiva de proyectos. Para abordar este problema, el libro propone una reordenación jurídica del Enfoque Leader, que implica una mayor armonización de las normas y procedimientos a nivel estatal. Prieto Alvarez considera que la necesidad de una norma estatal básica es urgente, permitiendo crear un marco legal más sólido y predecible que facilite la planificación y ejecución de proyectos. Además, el libro examina en detalle los aspectos que requieren reordenación jurídica, abordando desde la forma jurídica y la organización de los grupos de acción neighborhood hasta las reglas de incompatibilidad, los procedimientos para la selección de estos grupos, la distribución de fondos, las responsabilidades que la pueda generar, la aplicación de leyes como la de contratos del industry público y de subvenciones, etc. El libro ofrece una visión completa y pragmática de las necesidades de reforma, convirtiéndose en una herramienta esencial para los responsables de la gestión de proyectos Leader y para los actores involucrados en el desarrollo rural.
El libro también profundiza en los desafíos asociados a la definición de los grupos de acción neighborhood, reconociendo la importancia de su capacidad de organización y su compromiso con el territorio. Se establece la necesidad de establecer criterios claros para su formación y funcionamiento, promoviendo la participación activa de los ciudadanos en la toma de decisiones y en la gestión de los recursos. Asimismo, el autor destaca la importancia de la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión de los fondos Leader, buscando garantizar la máxima eficiencia y la correcta utilización de los recursos. El libro no solo ofrece un análisis teórico de los problemas existentes, sino que también presenta ejemplos concretos de buenas prácticas y de errores a evitar, proporcionando a los lectores una visión práctica y realista del Enfoque Leader. La obra se completa con un análisis de los diferentes instrumentos financieros que se utilizan en el Enfoque Leader, como los fondos europeos y los fondos nacionales, y ofrece recomendaciones sobre cómo optimizar su utilización.
El documento subraya la importancia de la participación activa de las comunidades locales en la definición y ejecución de las políticas de desarrollo rural. Este principio, que es fundamental para el éxito del Enfoque Leader, se ve comprometido cuando la falta de un marco legal claro y armonizado dificulta la coordinación entre los diferentes actores involucrados. El autor argumenta que la heterogeneidad en la aplicación del Enfoque Leader, fruto de la falta de una norma estatal básica, ha generado ineficiencias y ha limitado su impacto. La obra defiende la necesidad de una reordenación jurídica que permita crear un marco legal más sólido y predecible, que facilite la planificación y ejecución de proyectos, y que garantice la máxima eficiencia en la utilización de los recursos.
El libro identifica una serie de problemas concretos que requieren atención. En primer lugar, destaca la necesidad de definir de manera más clara y precisa los criterios de selección de los grupos de acción neighborhood. El autor propone establecer criterios objetivos que tengan en cuenta factores como el tamaño del territorio, la diversidad económica, las características sociales y ambientales, y el nivel de compromiso de la comunidad local. Además, el libro propone establecer reglas claras sobre la estabilidad y la duración de los grupos, buscando evitar cambios frecuentes que puedan interrumpir la continuidad de los proyectos. En segundo lugar, el libro aborda la complejidad de la gestión de los fondos Leader, señalando la necesidad de simplificar los procedimientos de solicitud y aprobación, y de garantizar la transparencia en la asignación y el seguimiento de los fondos. El autor propone establecer un sistema de control riguroso, que permita detectar y corregir posibles desviaciones y errores, y que garantice la máxima rendición de cuentas. En tercer lugar, el libro aborda la cuestión de la compatibilidad entre los fondos Leader y otras fuentes de financiación, señalando la necesidad de evitar duplicidades y de asegurar la coherencia de las políticas de desarrollo rural.
El libro también analiza las implicaciones de la aplicación de las normas de contratación del industry público y de subvenciones en el Enfoque Leader. El autor argumenta que estas normas, que a menudo son complejas y burocráticas, pueden dificultar la participación de las pequeñas y medianas empresas, y pueden retrasar la ejecución de los proyectos. El libro propone simplificar estas normas, adaptándolas a las necesidades específicas del sector rural, y buscando fomentar la participación de las empresas locales en la toma de decisiones. Asimismo, el libro analiza la relación entre el Enfoque Leader y otras políticas de desarrollo rural, como la PAC (Política Agraria Común) y las políticas de cohesión. El autor argumenta que es necesario asegurar la coherencia entre estas políticas, evitando duplicidades y buscando maximizar sus sinergias. Finalmente, el libro propone establecer un sistema de evaluación del Enfoque Leader, que permita medir su impacto y detectar áreas de mejora.
Opinión Crítica de Desarrollo Rural Con Enfoque Leader: su Necesaria Reordenación Jurídica
El libro de Prieto Alvarez es una pieza crucial para entender los desafíos y las oportunidades del Enfoque Leader en España. Su crítica a la falta de armonización jurídica es, en gran medida, acertada. La heterogeneidad en la aplicación del Enfoque Leader ha sido, sin duda, uno de sus mayores problemas, y el autor lo plantea con claridad y rigor. La propuesta de una norma estatal básica es una medida necesaria, aunque no exenta de posibles dificultades de implementación. La creación de un marco legal sólido facilitaría la planificación a largo plazo, mejoraría la coordinación entre las Administraciones y, en última instancia, aumentaría la eficacia del Enfoque Leader.
Sin embargo, es importante considerar que una norma estatal básica no solucionará todos los problemas. La gestión del Enfoque Leader sigue siendo, en gran medida, una cuestión de capacidad y compromiso de los grupos de acción neighborhood. Si estos grupos no están realmente involucrados en la toma de decisiones, si no tienen la capacidad de llevar a cabo proyectos viables, la norma estatal más eficaz del mundo no logrará su objetivo. Es esencial que se invierta en la formación y el asesoramiento de los líderes de los grupos, que se promueva la participación activa de la comunidad local y que se cree un entorno favorable al emprendimiento y la innovación.
Asimismo, es fundamental tener en cuenta que el Enfoque Leader es solo una herramienta. Para que el desarrollo rural sea sostenible, es necesario abordar también otros problemas, como la despoblación, la falta de servicios básicos, la precariedad laboral, y la pérdida de identidad cultural. El Enfoque Leader puede contribuir a mejorar la situación, pero no puede hacerlo solo. Es necesario un enfoque integral, que combine el desarrollo económico con el desarrollo social y el desarrollo ambiental.
(no incluida en el alcance del ejercicio pero necesaria para una completa valoración)
«Desarrollo Rural Con Enfoque Leader: su Necesaria Reordenación Jurídica» es un libro valioso que contribuye a un debate fundamental sobre el futuro del Enfoque Leader en España. Su análisis crítico y su propuesta de reforma son necesarios para asegurar la sostenibilidad y la eficacia de esta metodología. El libro no es solo una herramienta para los responsables de la gestión de proyectos Leader, sino también para los ciudadanos, los empresarios y los políticos que están involucrados en el desarrollo rural. Al promover la participación local, la transparencia y la rendición de cuentas, este libro puede contribuir a construir un futuro rural más próspero y sostenible para España.
